Rožňava si vedie nadpriemerne

 Z prieskumu Transparency International Slovensko (TIS) o povinnom zverejňovaní zmlúv na internete stovkou najväčších slovenských miest a ôsmimi samosprávnymi krajmi vyplýva, že zmluvy takmer vždy zverejňujú, ale z pohľadu užívateľa málo prakticky.

Zmysel zverejňovania ako nástroja kontroly samospráv tak môže byť ohrozený. Samosprávy viac dbajú na splnenie zákonnej povinnosti, než na praktický prínos pre občanov.

Po dvoch mesiacoch od zavedenia povinnosti zverejňovať zmluvy si ju neplnia tri samosprávy (Podunajské Biskupice, Dolný Kubín a Myjava). Niekoľko ďalších samospráv začierňuje v zmluvách protistranu, argumentujúc ochranou osobných údajov. Hľadanie konkrétnych zmlúv sťažujú chýbajúce a neúplné tabuľkové prehľady základných zmluvných údajov.

Viac ako polovica miest a krajov nezverejňuje v zozname zmlúv hodnotu uzatvorených kontraktov, tretina samospráv zase informáciu, s kým boli zmluvy uzatvorené. Hľadanie najdrahších zmlúv či najväčších dodávateľov tak pre občana znamená manuálne prejsť všetkými zmluvami a urobiť si vlastné štatistické porovnanie.

Naopak pozitívom je, že väčšina samospráv má na svojich webových stránkach jasne označený odkaz na zmluvy, publikuje ich v plnom znení a informácie v nich sa dajú aj vyhľadávať.

Zo samospráv najlepšie zverejňuje zmluvy mesto Stará Turá (92 b.), najhoršie košická mestská časť Sídlisko nad Jazerom (5 b.) Celoslovenský priemer miest so zverejnenými zmluvami je 46,2 boda, pričom maximum bolo 100 a minimum 0 bodov.

Tri z krajských miest dosiahli hlboko podpriemerný výsledok – Košice (93. miesto), Banská Bystrica (85.) a Žilina (82.). Naopak, nadpriemerné výsledky dosiahli Trenčín (15.), Prešov (36.) a Trnava (38.).

Kým na stránkach víťaza je zmluvy možné nájsť jednoducho a v tabuľke ich zoznam usporiadať podľa mena dodávateľa, predmetu zákazky či ich hodnoty, na stránkach posledného je to presne naopak. Ak by si občan chcel v texte zmluvy vyhľadávať, nepodarí sa mu to, pretože bola pridaná ako obrázok.

Z vyšších územných celkov najlepšie zverejňuje zmluvy Nitriansky samosprávny kraj, ktorý dosiahol rovnaký počet bodov (92 b.) ako Stará Turá. Najhoršie zverejňujú zmluvy Banskobystrický a Trenčiansky samosprávny kraj (oba po 15 b).

Neprehľadné zverejňovanie ohrozuje cieľ zákona, ktorým je poskytovať informácie o fungovaní samospráv, umožňovať ich lepšiu kontrolu a efektívnejšie hospodárenie. Aby bolo zverejňovanie efektívnym nástrojom a nie samoúčelnou povinnosťou, je nevyhnutné, aby užívateľ vedel informácie o zmluvách rýchlo nájsť a v zozname zmlúv sa ľahko zorientovať.

Zmluvy samotné by mali byť úplné a ľahko prehľadávateľné bežným programom (teda neuložené v obrázkovom formáte). V neposlednom rade by systémy zverejňovania mali poskytovať dnes už bežný internetový štandard – upozorňovať na nový obsah a umožňovať export dát.

Lepšie zverejňujú zmluvy mestá, ktorých starostov nominovalo alebo podporovalo SMK-MKP (51,5 b.). Nasledujú starostovia s podporou SDKÚ-DS (49,3 b.) a SMER-SD (47,6 b.). Najhoršie sú na tom mestá, ktorým vládnu starostovia podporovaní SNS (28,5 b.) a ĽS-HZDS (37,2 b.).

Pozitívnou správou je, že väčšina samospráv môže rýchlo zlepšiť svoje skóre v rebríčku bez veľkých nákladov. TIS Slovensko samosprávam odporúča, aby:

 Na svojich stránkach označili sekciu, kde sú zmluvy umiestnené a uložené jednoduchým jazykom (napr. pod menom „zmluvy“ a nie „povinne zverejňované informácie“)

 Zverejňovali súhrnne základné informácie o zmluvách (protistrana, predmet, hodnota, dĺžka trvania zmluvy) v triediteľných tabuľkách

 Zverejňovali prehľadávateľné zmluvy (s rozpoznanými znakmi ako text, teda nie ako obrázok)

 Umožnili občanom jednoducho sledovať nové pridané zmluvy a ďalej informácie z nich spracovávať (napr. automatická notifikácia prostredníctvom RSS, export všetkých dát v tzv. strojovo spracovateľnom formáte)

TIS zopakuje prieskum zverejňovania zmlúv opäť o tri mesiace. Prieskum bol súčasťou projektu TIS “Monitoring zverejňovania verejných zmlúv“, ktorého cieľom je pomôcť samosprávam lepšie zverejňovať zmluvy a ukázať ako môžu byť využité k zlepšeniu kontroly práce verejnej správy. Projekt podporuje Britská ambasáda na Slovensku.

Rebríček 100 najväčších samospráv podľa zverejňovania zmlúv.

Do rebríčka nie sú zaradené samosprávy Podunajské Biskupice, Dolný Kubín a Myjava, ktoré zmluvy nezverejnili, napriek tomu, že z ich webov je jasné, že ich uzatvorili.Takisto nie sú zaradené Bytča a košická mestská časť Sídlisko Dargovských hrdinov zmluvy nezverejňujú, pretože podľa ich vyjadrení žiadne ešte neuzavreli. Celkovo je tak hodnotených 95 samospráv.

Rožňavská samospráva skončila v tomto hodnotení na nadpriemernom desiatom mieste a predbehla tak aj mesto Martin, ktoré začalo s projektom „transparentné mesto“ oveľa skôr a bolo istou inšpiráciou pri zavádzaní obdobného projektu v Rožňave.

Poradie / Samospráva / Skóre

1 Stará Turá 92

2 Topoľčany 90

3 Handlová 86

4 Štúrovo 85

5 Bratislava – Nové Mesto 83

6 Bratislava – Staré Mesto 83

7 Moldava nad Bodvou 83

8 Považská Bystrica 83

9 Pezinok 80

10 Rožňava 80

11 Senica 76

12 Michalovce 75

13 Veľký Krtíš 75

14 Vráble 75

15 Trenčín 73

16 Spišská Nová Ves 70

17 Levoča 68

18 Stará Ľubovňa 66,5

19 Čadca 65

20 Kolárovo 65

21 Košice – Juh 65

22 Levice 65

23 Sabinov 65

24 Lučenec 63

25 Krompachy 62

26 Senec 62

27 Bratislava – Karlova Ves 60

28 Šamorín 60

29 Šurany 60

30 Zvolen 60

31 Bratislava – Dúbravka 59,5

32 Modra 58

33 Partizánske 58

34 Martin 57,5

35 Banská Štiavnica 55

36 Prešov 55

37 Prievidza 55

38 Trnava 55

39 Holíč 53

40 Revúca 52

41 Rimavská Sobota 52

42 Veľký Meder 51

43 Košice – Sídlisko KVP 50

44 Košice – Sídlisko Ťahanovce 50

45 Kysucké Nové Mesto 50

46 Vranov nad Topľou 50

47 Žiar nad Hronom 50

48 Poprad 48

49 Púchov 48

50 Fiľakovo 47

51 Nové Mesto nad Váhom 47

PRIEMER SR 46,2

52 Bánovce nad Bebravou 45

53 Bratislava – Petržalka 45

54 Hlohovec 45

55 Kežmarok 45

56 Košice – Staré Mesto 45

57 Malacky 45

58 Stropkov 45

59 Šaľa 45

60 Nitra 43

61 Nová Dubnica 43

62 Bratislava – Devínska Nová Ves 40

63 Galanta 40

64 Stupava 38

65 Komárno 37

66 Nové Zámky 37

67 Bratislava 36,5

68 Košice – Sever 35

69 Bratislava – Rača 33

70 Dubnica nad Váhom 33

71 Smižany 30

72 Sečovce 28,5

73 Bardejov 25

74 Liptovský Mikuláš 25

75 Ružomberok 25

76 Svidník 24

77 Skalica 22,5

78 Košice – Západ 20

79 Piešťany 20

80 Bratislava – Vrakuňa 19

81 Brezno 19

82 Žilina 18

83 Trebišov 17

84 Veľké Kapušany 17

85 Banská Bystrica 15

86 Dunajská Streda 15

87 Humenné 15

88 Snina 15

89 Tvrdošín 15

90 Sereď 14,5

91 Zlaté Moravce 13

92 Detva 10

93 Košice 10

94 Bratislava – Ružinov 7,5

95 Košice – Nad jazerom 5

Zdroj: TIS

Dokument: Detailný rebríček a metodológia výskumu

Otvorená samospráva 2010 – hodnotenie 100 majväčších samospráv na Slovensku: Mesto Rožňava